2013年1月21日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，自2013年3月15日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、人民銀行負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《條例》適用于什么范圍？
答：《條例》適用于在我國境內(nèi)從事個(gè)人或企業(yè)信用信息的采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的征信業(yè)務(wù)及相關(guān)活動(dòng)。規(guī)范的對(duì)象主要是征信機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及對(duì)征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
國家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，為履行職責(zé)而進(jìn)行的企業(yè)和個(gè)人信息的采集、整理、保存、加工和公布，如稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《稅收征收管理法》公布納稅人的欠稅信息，有關(guān)政府部門依法公布對(duì)違法行為人給予行政處罰的信息，人民法院依照《民事訴訟法》公布被執(zhí)行人不執(zhí)行生效法律文書的信息等，不適用《條例》。
問：設(shè)立征信機(jī)構(gòu)需要審批嗎？
答：《條例》對(duì)從事個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)和從事企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)規(guī)定了不同的設(shè)立條件。
考慮到個(gè)人信用信息的高度敏感性，為既適應(yīng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)了解個(gè)人信用信息的合理需求，又切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，防止侵犯?jìng)€(gè)人隱私，《條例》對(duì)設(shè)立從事個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)的管理相對(duì)嚴(yán)格，除符合公司法規(guī)定的條件外，還需具備主要股東信譽(yù)良好，最近3年無重大違法違規(guī)記錄，注冊(cè)資本不少于5000萬元，有符合規(guī)定的保障信息安全的設(shè)施、設(shè)備和制度、措施，董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員取得任職資格等條件，并經(jīng)國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，取得個(gè)人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證后方可辦理登記。
《條例》對(duì)設(shè)立從事企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)的管理相對(duì)寬松。只需依照公司設(shè)立登記的法律法規(guī)向工商行政管理部門辦理登記，自登記之日起30日內(nèi)向所在地的國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)備案即可，不需另行審批。
征信機(jī)構(gòu)設(shè)立后，國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門將定期向社會(huì)公告征信機(jī)構(gòu)的名單。
問：《條例》對(duì)保護(hù)個(gè)人信用信息主體的權(quán)益作了哪些規(guī)定？
答：為在征信業(yè)務(wù)活動(dòng)中切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息安全，《條例》主要作了以下規(guī)定：
一是嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人征信業(yè)務(wù)規(guī)則，包括：除依法公開的個(gè)人信息外，采集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息主體本人同意，未經(jīng)同意不得采集；向征信機(jī)構(gòu)提供個(gè)人不良信息的，應(yīng)當(dāng)事先告知信息主體本人；征信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人不良信息的保存期限不得超過5年，超過的應(yīng)予刪除；除法律另有規(guī)定外，他人向征信機(jī)構(gòu)查詢個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得信息主體本人的書面同意并約定用途，征信機(jī)構(gòu)不得違反規(guī)定提供個(gè)人信息。
二是明確規(guī)定禁止和限制征信機(jī)構(gòu)采集的個(gè)人信息，包括：禁止采集個(gè)人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個(gè)人信息；征信機(jī)構(gòu)不得采集個(gè)人的收入、存款、有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息，但征信機(jī)構(gòu)明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果，并取得其書面同意采集的除外。
三是明確規(guī)定個(gè)人對(duì)本人信息享有查詢、異議和投訴等權(quán)利，包括：個(gè)人可以每年免費(fèi)兩次向征信機(jī)構(gòu)查詢自己的信用報(bào)告；個(gè)人認(rèn)為信息錯(cuò)誤、遺漏的，可以向征信機(jī)構(gòu)或信息提供者提出異議，異議受理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理；個(gè)人認(rèn)為合法權(quán)益受到侵害的，可以向征信業(yè)監(jiān)督管理部門投訴，征信業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理并限期答復(fù)。個(gè)人對(duì)違反《條例》規(guī)定，侵犯自己合法權(quán)利的行為，還可以依法直接向人民法院提起訴訟。
四是嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)征信機(jī)構(gòu)或信息提供者、信息使用者違反《條例》規(guī)定，侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益的，由監(jiān)管部門依照《條例》的規(guī)定給予行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
問：《條例》對(duì)個(gè)人不良信用信息的保存期限設(shè)定為5年是怎么考慮的？
答：規(guī)定不良信用信息保存期限的目的，在于促使個(gè)人改正并保持良好的信用記錄。期限過長，信息主體信用重建的成本過高；期限太短，對(duì)信息主體的約束力不夠。
國際上一般都對(duì)個(gè)人的不良信息設(shè)定了保存時(shí)限，但期限并不相同。如英國規(guī)定保留6年；韓國規(guī)定保留5年；美國規(guī)定，個(gè)人破產(chǎn)信息保留10年，其他負(fù)面信息保留7年，15萬美元以上的負(fù)面信息不受保存期限限制。我國香港地區(qū)的規(guī)定是，個(gè)人破產(chǎn)信息保留8年，敗訴信息保留7年。
在《條例》草案公開征求意見時(shí)，有不少公眾意見和專家提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)不良信息設(shè)定一定的保存期限，且期限不宜太長。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的實(shí)際情況并借鑒國際慣例，《條例》將不良信息的保存時(shí)限設(shè)定為5年，超過5年的應(yīng)當(dāng)刪除。
問：《條例》對(duì)企業(yè)信用信息的采集和使用是如何規(guī)定的？
答：《條例》鼓勵(lì)企業(yè)信用信息公開透明，為企業(yè)征信業(yè)務(wù)的發(fā)展提供較為寬松的制度環(huán)境。征信機(jī)構(gòu)可以通過信息主體、企業(yè)交易對(duì)方、行業(yè)協(xié)會(huì)提供信息，政府有關(guān)部門依法已公開的信息，人民法院依法公布的判決、裁定等多個(gè)渠道采集企業(yè)信用信息，采集和對(duì)外提供時(shí)都不需要取得企業(yè)的同意；企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員與其履行職務(wù)相關(guān)的信息，視為企業(yè)信息，采集和使用時(shí)也不需要取得信息主體的同意。
征信機(jī)構(gòu)不得采集法律、行政法規(guī)禁止采集的企業(yè)信息，不得侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密。
問：金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作為我國重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，《條例》對(duì)其有什么規(guī)定？
答：由中國人民銀行組建、中國征信中心運(yùn)行維護(hù)的我國金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運(yùn)行8年來，已收錄1800多萬戶企業(yè)、8億多個(gè)人的有關(guān)信息。為明確金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行和監(jiān)管依據(jù)，發(fā)揮好金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的重要作用，保障信息主體合法權(quán)益，《條例》對(duì)其作了專門規(guī)定。
《條例》規(guī)定，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫由國家設(shè)立，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展提供相關(guān)信息服務(wù)。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫由不以營利為目的的專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)；該專業(yè)機(jī)構(gòu)由國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。
金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行應(yīng)遵守《條例》中征信業(yè)務(wù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定。從事信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有義務(wù)向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供個(gè)人和企業(yè)的信貸信息，提供時(shí)需要取得信息主體的書面同意，提供個(gè)人不良信息應(yīng)提前通知信息主體。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為信息主體和取得信息主體書面同意的金融機(jī)構(gòu)和其他使用者提供查詢服務(wù)。國家機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息。
小貼士
問：征信機(jī)構(gòu)采集那些信息呢？一般而言，征信范圍包括三種類型：第一，個(gè)人基本信息，如地址、職業(yè)、學(xué)歷、婚姻狀況等；第二，信貸交易信息，如貸款信息、貸記卡、準(zhǔn)貸記卡信息、擔(dān)保信息等；第三能反映個(gè)人信用狀況的公共信息，如法院民事判決和強(qiáng)制執(zhí)行記錄、行政獎(jiǎng)勵(lì)和處罰信息、執(zhí)業(yè)資格信息等。
宗教信仰、血型這些似乎是日常生活中常見的信息，經(jīng)常被詢問到?？墒窃凇墩餍殴芾?xiàng)l例》中明確規(guī)定了，宗教信仰和血型屬于禁止采集的信息，其他的信息還包括了基因、疾病和病史信息等。
此外，個(gè)人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息等則是屬于限制采集的范圍，征信機(jī)構(gòu)明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果，并取得其書面同意后方可采集。
問： 哪些行為會(huì)產(chǎn)生不良信息？
從征信范圍來看，產(chǎn)生不良信息記錄的來源是多樣的，對(duì)于普通的個(gè)人而言，在日常生活中需要注意的主要有以下幾個(gè)方面：
1、信用卡透支消費(fèi)。信用卡消費(fèi)方便快捷，但是如果持卡人在透支消費(fèi)后沒有按照規(guī)定及時(shí)還款，則會(huì)在信用記錄上留下“污點(diǎn)”。因此，要記清楚消費(fèi)及還款情況，點(diǎn)點(diǎn)滴滴“攢信用”。
2、還房貸?？赡苡腥擞浀妹總€(gè)月按時(shí)還房貸，卻粗心地忽略了貸款利率上升而帶來的無形之中“月供”的增加，仍然按照以前的金額還款，則能會(huì)形成欠息逾期，形成不良記錄。還房貸不僅要及時(shí)，還要“與時(shí)俱進(jìn)”，“月供”是會(huì)變的哦！
3、信用卡年費(fèi)?，F(xiàn)在已經(jīng)是一人多卡的時(shí)代，一個(gè)人同時(shí)擁有若干張信用卡是普遍現(xiàn)象，但是眾多的信用卡可能會(huì)有一張會(huì)被遺忘在某個(gè)角落，忘了交年費(fèi)，這樣也可能會(huì)使自己的信用記錄抹黑。要及時(shí)注銷不用的信用卡，避免不必要的麻煩。
權(quán)威訪談
中國人民銀行廣州分行行長王景武：
發(fā)現(xiàn)信用報(bào)告有誤向人行投訴
南方日?qǐng)?bào)：《條例》出臺(tái)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)有什么意義？
王景武：《條例》的出臺(tái)，對(duì)征信業(yè)的健康發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要的意義：一是解決了征信業(yè)管理無法可依的問題，明確了征信業(yè)監(jiān)督管理部門的職責(zé)及其管理對(duì)象、措施和手段，確立了征信業(yè)務(wù)及其相關(guān)活動(dòng)所遵循的規(guī)章制度，規(guī)范了征信市場(chǎng)秩序。二是有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)形成各類征信機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、依法經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)的征信市場(chǎng)格局，滿足社會(huì)多層次、全方位、專業(yè)化的征信服務(wù)需求。三是有利于形成信用激勵(lì)約束機(jī)制，約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的信用行為，促進(jìn)在全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的氛圍，為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)奠定法制基礎(chǔ)。
南方日?qǐng)?bào)：如果個(gè)人查詢信用報(bào)告發(fā)現(xiàn)有誤，如何投訴呢？
王景武：《條例》明確中國人民銀行及其派出機(jī)構(gòu)是征信業(yè)監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)征信業(yè)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運(yùn)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)。
通過查詢信用報(bào)告，如果居民發(fā)現(xiàn)自己的信息存在錯(cuò)誤、遺漏的，可以向征信機(jī)構(gòu)或信息提供者提出異議，要求更正。最后，如果征信機(jī)構(gòu)或者信息提供者、信息使用者侵害我們合法權(quán)益的，可以向征信業(yè)監(jiān)督管理部門投訴，還可以依法直接向人民法院提起訴訟。
